Wie Tech-Sanktionen helfen können, der russischen Bedrohung entgegenzuwirken – European Council on Foreign Relations

Russlands umfassender Einmarsch in die Ukraine am 24. Februar verursachte eine grundlegende Veränderung in der internationalen Ordnung. Die daraus resultierenden Flip-Flops in der europäischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik sind wirklich bemerkenswert. Die langfristigen geopolitischen Folgen des Krieges sind noch unklar, aber eines ist sicher: Vieles wird von den politischen Entscheidungen abhängen, die die europäischen Staats- und Regierungschefs von nun an treffen werden.

Die europäischen Länder bauen nicht nur ihre Verteidigungsfähigkeiten aus und bewaffnen die ukrainischen Streitkräfte, sondern arbeiten auch mit ihren Verbündeten zusammen, um die wirtschaftlichen und technologischen Abhängigkeiten Russlands zu „bewaffnen“. Die finanziellen und technologischen Sanktionen, die die Europäische Union und die Vereinigten Staaten Russland auferlegten, kurz nachdem Präsident Wladimir Putin einen umfassenden Krieg in der Ukraine begonnen hatte, sind in Umfang, Richtung und Geschwindigkeit beispiellos. Ihr Ausschluss vieler russischer Banken aus dem SWIFT-Zahlungssystem und insbesondere ihre Sanktionen gegen die russische Zentralbank haben der russischen Wirtschaft bereits schweren Schaden zugefügt – und werden dies auch langfristig tun.

Diese mächtigen finanziellen Maßnahmen haben jedoch die weitreichenden Tech-Sanktionen, die der Westen Russland auferlegt hat, etwas überschattet, die darauf abzielen, „die russische Industrie von den Technologien abzuschneiden, die sie heute dringend benötigt, um eine Zukunft aufzubauen“. so Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen. Weniger als einen Tag nach der Invasion führten die EU und die Vereinigten Staaten strenge, umfassende und fast gleichwertige Exportkontrollen ein, wie das Weiße Haus Erklären„Russlands Import technologischer Güter, die für eine diversifizierte Wirtschaft unerlässlich sind, und Putins Fähigkeit, Macht zu projizieren, zu ersticken.“

Die lange Liste fortschrittlicher Technologien, die de facto Exportverboten nach Russland unterliegen, umfasst Halbleiter, Telekommunikationsausrüstung, Software (einschließlich Verschlüsselung), Laser, Luft- und Raumfahrtsysteme und Erdölraffinationsmaschinen. Während die EU-Sanktionen auf Verkäufe und Exporte nach Russland aus der Union beschränkt sind, verbieten die USA jetzt Exporte nach Russland und Weißrussland aus der ganzen Welt von Produkten, die mit US-Software oder -Geräten hergestellt wurden. Da sich andere große Tech-Player wie Südkorea, Japan und Taiwan der Blockade angeschlossen haben, ist Russland weitgehend von der globalen Hightech-Industrie abgeschnitten.

Im Gegensatz zu einigen großen Finanzsanktionen werden viele Technologieexportkontrollen jedoch erst im Laufe der Zeit große Auswirkungen haben. Obwohl einige multinationale Unternehmen ihre Dienstleistungen zu ihren eigenen Bedingungen eingestellt haben, haben die vom Westen eingesetzten Sanktionsregime Konsumgüter – wie Smartphones, Computer und Autos – im Allgemeinen ausgeschlossen, um normale russische Bürger für den Moment zu verschonen.

Mittel- und langfristig werden die Maßnahmen verheerende Folgen für die russische Industrie haben. Cloud-Computing-Zentren, Hochleistungscomputer, Luftfahrt- und Verteidigungstechnologie sowie Erdölraffineriemaschinen erfordern alle regelmäßige Ersetzungen und Upgrades von Mikroprozessoren, Steuerungen, Sensoren und mechanischen Teilen . Ein fehlender Zugang zu diesen Technologien wird nicht nur die russische Wirtschaft zurückwerfen, sondern auch die militärischen Fähigkeiten Russlands langfristig erheblich schwächen. Moderne militärische Systeme sind auf fortschrittliche Chips, Sensoren und Materialien angewiesen. Und derzeit hat Russland kaum Kapazitäten, um viele dieser fortschrittlichen Technologien im Inland herzustellen.

Größere technologische Souveränität steht seit mehr als einem Jahrzehnt auf der Agenda Russlands – insbesondere seit 2014, als die Annexion der Krim den Westen dazu veranlasste, mit viel schwächeren Sanktionen gegen Russland vorzugehen. Aber Russland hat seine Ambitionen nicht erfüllt. In der Tat hat Moskaus Strategie oft konzentriert eher auf die Aufrechterhaltung autoritärer Macht als auf die Stimulierung der wirtschaftlichen und technologischen Entwicklung. Der Kreml hat die für Innovationen notwendige wirtschaftliche Freiheit zugunsten einer stärkeren Kontrolle der digitalen Sphäre geopfert. Heute, Putins Fähigkeit Die Überwachung und Zensur von Online-Inhalten und die Nötigung westlicher Technologieunternehmen sind wichtiger denn je. Aber auch Russlands Abhängigkeit von ausländischer Technologie. Zwischen 2014 und 2019 stiegen die russischen Importe von Halbleiterbauelementen und integrierten Schaltkreisen um 60 % und 25 % bzw. Ebenso ist seit 2014 ein dramatischer Anstieg der russischen Importe anderer elektronischer Geräte – darunter Telekommunikations- und Datenspeichersysteme – und fortschrittlicher Maschinen wie Gasturbinen und Triebwerksteile zu verzeichnen.

Es ist die gemeinsame technologische Souveränität des Westens und die technologische Abhängigkeit Russlands, die diese Kontrolle über Technologieexporte so wichtig macht. Um seine außenpolitischen Ziele zu erreichen, hat der Westen koordinierte Schritte unternommen, die die amerikanische, taiwanesische, japanische und südkoreanische Dominanz bei Halbleitern und Datenverarbeitung mit der europäischen Marktmacht bei fortschrittlichen Technologien, Maschinenbau und Telekommunikation ausnutzen. Diese beispiellosen Sanktionen werden zeigen, wie wichtig technologische Souveränität in internationalen Angelegenheiten ist. Sie unterstreichen die Tatsache, dass technologische Differenzierung und Interdependenzen zwischen Verbündeten nicht unbedingt eine Schwäche, sondern eine Form gemeinsamer technologischer Souveränität sind. Und Russlands Anfälligkeit für diese Sanktionen verdeutlicht die Gefahren einer Herangehensweise an technologische Souveränität, die sich eng auf Sicherheitsbelange konzentriert.

Die Debatte über technologische Souveränität im Westen, insbesondere in Europa, war oft zu defensiv. Nach den Enthüllungen des ehemaligen NSA-Mitarbeiters Edward Snowden über US-Geheimdienstpraktiken sahen viele Europäer Technologieabhängigkeiten hauptsächlich im Hinblick auf die Anfälligkeit für ausländische Spionage und Nötigung. Dieser Trend hat sich durch nachfolgende Diskussionen über die Rolle von Huawei auf dem 5G-Markt und seine Verbindungen zum chinesischen Staat noch beschleunigt. Die EU ist zu Recht vorsichtig, wenn es darum geht, Technologieabhängigkeiten zu Waffen zu machen – aber es ist auch richtig, dies als Reaktion auf Russlands Krieg gegen die Ukraine getan zu haben, wenn es eine Chance gegeben hätte, Putin dabei zu helfen, seinen Kurs zu ändern.

Der Druck auf den Kreml durch technologische Sanktionen wird nur noch zunehmen. Es ist ein weit verbreiteter Glaube, dass chinesische Technologieunternehmen einfach die Lücken füllen werden, die ihre westlichen Kollegen hinterlassen haben. Aber die Dinge sind nicht so einfach.

Erstens ist die chinesische Technologie in vielen wichtigen Bereichen bei weitem nicht so weit fortgeschritten wie die des Westens und seiner Verbündeten. Dies gilt insbesondere für Halbleiter. Der chinesische Halbleiterführer SMIC ist derzeit Jahre davon entfernt, Chips herzustellen, die so fortschrittlich sind wie die von Samsung (Südkorea) und TSMC (Taiwan). Zweitens sind die russischen Sicherheitsdienste trotz der jüngsten Annäherung zwischen den beiden Ländern zutiefst besorgt über die übermäßige Abhängigkeit von China bei kritischen Technologien. Drittens zögern chinesische Unternehmen möglicherweise, ihren Zugang zu westlichen Märkten und Technologien zu riskieren, nur um auf dem relativ kleinen russischen Markt Geschäfte zu machen. Diese Unternehmen leiden bereits unter den extraterritorialen US-Sanktionen. Und das Weiße Haus würde wahrscheinlich drücken diese Maßnahmen, wenn chinesische Unternehmen ihre Hightech-Exporte nach Russland steigern. Technisch gesehen könnte Russland also sich selbst überlassen bleiben.

Es ist schwer zu sagen, ob diese konzertierten finanziellen und technologischen Sanktionen Putins Meinung ändern werden. Die wirtschaftlichen Auswirkungen solcher Maßnahmen, die oft unvorhergesehene Auswirkungen haben, sind im Allgemeinen schwer vorhersehbar. Es wird Mängel geben. Schwarzmärkte werden erscheinen. Die Anwendung in komplexen Technologielieferketten ist naturgemäß schwierig. Und was noch wichtiger ist, es sind die privaten Akteure, die die Sanktionen tatsächlich anwenden. Westliche Multis wie Apple und Mercedes-Benz haben den Verkauf in Russland bereits von sich aus eingestellt.

Je länger die Tech-Sanktionen des Westens in Kraft sind, desto größer ist ihre Wirkung. Ein Ende dieser Maßnahmen ist unwahrscheinlich, solange die Ukrainer gezwungen sind, sich gegen die russische Invasion zu wehren. Die Androhung von Sanktionen hat Putin nicht davon abgehalten, diesen Krieg zu beginnen, aber bei den Verhandlungen zwischen der Ukraine und Russland wird es ihm schwer fallen, den Schaden zu ignorieren, den sie der russischen Wirtschaft zufügen.

Die EU und ihre Partner taten gut daran, als Reaktion auf den Krieg schnell erhebliche Sanktionen gegen Russland zu verhängen. Es scheint, dass die Gewerkschaft Wochen damit verbracht hat, die Maßnahmen im Detail vorzubereiten, als Russland seine Streitkräfte an der ukrainischen Grenze aufbaute. Aber die EU täte gut daran, die notwendigen Strukturen und Prozesse einzurichten, um eine scharfe Eskalation zu verhindern und schnell zu reagieren, wenn es dazu kommt.

Die EU muss ihre technologischen Fähigkeiten und Abhängigkeiten sowie die ihrer Partner besser verstehen. Und er muss herausfinden, wie er diese Fähigkeiten am besten gegen potenzielle Angreifer einsetzen kann. Dazu die EU kann sich auf seine Bilanz 2021 seiner strategischen Abhängigkeiten verlassen. Die Gewerkschaft sollte diesen Prozess auf Akteure außerhalb der Vereinigten Staaten und Chinas ausdehnen und dabei auf den Erkenntnissen aufbauen, die von der bereitgestellt werden Observatorium für kritische Technologien er plant, sich niederzulassen.

Um den Frieden in Europa zu gewährleisten, muss die Union nicht nur ihre Verteidigungsfähigkeiten ausbauen, sondern auch ihre technologische Souveränität verbessern und als außenpolitisches Instrument wirksam einsetzen.

Die Welt ist möglicherweise in ein Zeitalter der Turbulenzen eingetreten, in dem wirtschaftliche und technologische Konnektivität neue Formen der Kriegsführung ermöglichen. Es ist jedoch auch eine Zeit, in der gegenseitige Abhängigkeit für die Beendigung militärischer Konflikte von entscheidender Bedeutung sein kann.